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郑永年:中国处理国际关系的问题在哪?  

2012-08-23 09:47:01|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑永年通往大国之路 东方出版社出版

应当清楚地意识到,经济发展并不是自然地给中国带来国际影响力和国际空间。中国的国际战略要以经济基础为中心,这并不是说只要经济发展了,中国就会成为世界强国了。前面所讨论的资本主义加民族国家在西方力量的扩展过程中的作用无非是想说明单一的经济因素不足以争取中国的国际空间。当我们说经济的发展扩展了中国国际影响力的时候,指的是由经济因素所产生的自然的影响力。这种自然的影响力如果缺乏国家的发展目标,就可能会对外在世界产生消极的影响。因此经济的发展要由政治来保护,经济的扩展要由政治来组织。

提出这个问题已经具有了现实性。可以确定的是,中国的资本和美国的资本并不会有本质上的区别,中国市场经济的扩展性最终并不会比美国的逊色多少。当中国大力吸收外国资本的同时,中国本身的资本也在加快流向海外。只要哪里有利可图,资本就会流向哪里,这是不变的真理。前面已经指出过,美国的经济力量走到哪里,其政治力量就会跟到哪里。那么,中国能怎样保护我们的海外利益呢?这个问题的尖锐性会随着中国国内经济的深度发展和资本的外流越来越突出。

外界的看法是,随着中国的崛起,中国一定会在世界舞台上有所作为。再者,中国经济力量的外部影响也已经在客观上向中国政府提出了做什么的要求。但是中国政府并没有做什么,一向都采取低姿态的政策。这使得外在世界不知道中国要做什么。于是,就有各种“中国威胁论”一而再、再而三地出现和重复。荒唐的是,中国越不做什么,外界越感到中国的“威胁”。从早期的中国政治军事威胁论到最近的中国经济威胁论就是这种中国概念的反映。 见郑永年,《经济威胁论和中国应有的警戒》(《信报》,2000110)的综合论述。

如何在经济力量发展的基础上使用政治组织的手段一方面防止外在的威胁另一方面来发展中国的国际空间呢?中国这方面存在着很大的困难。首先是力量组合(power composition)方面的困难。一个大国在国际上的力量包括硬力量诸如军事、技术和经济力量,也包括软力量如意识形态和大多数国家认可的价值观等。中国在这些方面的力量组合的不足是显见的。中国如果一方面不能创造出可以让国际社会认同的价值观,另一方面又拒绝接受国际社会认同的价值观,那么,在软力量建设方面会变得极其困难,其国际影响力也会受到诸多制约。现在,很多国家只是把中国认同为一个可以获得巨大经济利益的市场。这种认同与意识形态和价值观方面的认同不是可以同日而言的。(实际上,这从另一个侧面反映了政治上和世界体系整合的重要性。)

其次是力量组织(power organization)方面的困难。美国等西方大国非常清楚国际力量是需要组织的,也懂得如何组织其海外力量。美国人经常在鉴定和其国家利益相关的国家和地区,积极从事合作、联盟的事宜。但中国在如何组织国际力量方面的经验显然是很贫乏的。例如在亚洲金融危机中,中国政府坚持人民币不贬值,这对遭受危机影响的亚洲国家无疑是重要的。当时很多亚洲国家都认为中国是一个负责任的大国,也希望今后中国至少在地区事务上起到更重要的角色。但是中国不知道把已有的影响力加以组织化和制度化。结果是让其他国家特别是美国占据了本应当属于中国的国际空间。

再次是现代国际关系思维方面的不足。基本上,中国人还是受中国传统国际关系的道德优先思维的影响,对现代国际关系权力政治既不屑一顾也不加以重视。这本身并没有什么错,但当所有其他国家都顺从权力政治的时候,中国就很有可能沦为自己传统的受害者。现代国际体系的形成是各主权国家竞争国际空间的结果。中国显然没有这个概念。当其他国家竞争国际空间的时候,中国时常把应当属于自己的东西谦让给他人,企图从中得到道德上的回报。但实际上不是这样。当其得到中国“谦让”出来的国际空间以后,非但不会回报中国,反而用此来惩罚中国。又举国际或者区域组织来说,中国很少采取动议。当一个国际或者区域组织成立之时,中国往往首先采取抱怨的态度或者反对。但是一段时间以后,中国最终还不得不接受这一组织,甚至加入这一组织。这些行为表面上呈现为中国在战略方面的考量,实际上是中国传统思维方式的反映。

产生这种情况的原因在于中国在国际政治中的经验不足,可以说,中国现在是首次以一个大国的身份进入国际体系。在数千年的历史中,中国曾经有辉煌的时期。但近现代国际关系完全不同于中国占主导地位时期的情况。当中国在近代开始和这个体系打交道的时候,遇到的是西方列强的侵略和羞辱。在上一个世纪里,中国政治人物所关心的主要是防卫国家。中国相对独立于世界体系的现实也不需要我们去考量体系内部的事情。但现在则不同了。中国已经发现自己不仅在急剧地进入这个体系,而且要开始处理这个体系内纷繁的事务了。但是我们还没有经验。如何处理经济发展和国际空间的关系问题,如何在经济发展的基础上用政治组织的力量发展中国的国际影响力,并把此种影响力制度化,已经成为了中国在制定国家战略过程中不可回避的问题。

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